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四川省经济和信息化委员会 对省十二届人大四次会议第383号建议答复的函

川经信办建〔2016〕25号
廖晓容代表:
您提出《关于降低企业税费负担支持白酒产业结构调整的建议》(第383号建议)收悉,现答复如下:
首先,十分感谢您对四川白酒产业的关心和支持。收到建议后我们积极与省国家税务局、省食品药品监督管理局去函征求意见,经汇总研究形成如下回复意见。
一、关于向国家争取将白酒作为四川区域优势产业列入国家鼓励发展产业目录的建议
由于被国家列入限制类,白酒产业在转型升级、优化布局和环评等方面受到产业政策诸多限制,不利于产业的提升。为此,我委多年来一直积极向国家相关部委争取政策倾斜:2011年,我委与省发改委、省质监局联合向国家发改委呼吁在“西部大开发‘十二五’发展规划”中将白酒列入非限制类,提出利用西部大开发政策、乌蒙山区扶贫政策和资源枯竭城市扶持政策等,加强对我省名优白酒企业和重点产区的政策扶持。近年来,在国家工信部和国务院发展研究中心调研中,也多次进行呼吁。同时,我们也一直致力于将打造“中国白酒金三角”区域发展战略上升为国家战略,整合川南和黔北资源,希望通过川黔两省合作共同推动获得国家产业政策的扶持,在长江上游和赤水河流域打造一个新经济增长点。下一步,我们将继续努力争取国家相关部委的政策倾斜。
二、关于优化川酒市场竞争秩序和治理体系的建议
近十年的高速发展,白酒产业同时积累了大量的矛盾和问题,“塑化剂”、“勾兑门”等事件导致白酒产品质量声誉受损,加之市场需求急剧萎缩,使白酒产业发展面临严峻形势。面对新的形势和挑战,我委多次组织企业、专家进行座谈和调研,要求企业调整产业结构,加强行业整合,强化行业监管。为防止假冒产品扰乱了市场秩序,侵害白酒企业利益和消费者合法权益,要求白酒企业进一步完善产品可追溯体系。多次呼吁人大及其它职能部门通过立法对进入流通领域的酒类商品实行索证、索票制度、备案登记制度和流通随附单制度等,对酒类流通实行严格监管。拟建酒类流通安全信用信息监控网络,实施销售假冒伪劣“黑名单”公开曝光制度。关于落实瓶装白酒的生产许可证制度问题,省食品药品监督管理局按照《中华人民共和国食品安全法》和《食品生产许可管理办法》规定,于2005年对白酒实施生产许可制度。2015年省人大制定了《四川省酒类管理条例》对“小作坊”等加强了管理力度,明确规定酒类生产加工小作坊生产加工白酒应当使用纯粮固态法酿造,禁止使用食用酒精加工生产酒类,禁止生产预包装酒类。经营散装酒类食品的,经营者应当在固定的经营场所销售。禁止流动销售散装白酒。散装白酒应当使用具备密闭性的盛装容器,并在盛装容器上标注固态法白酒、液态法白酒、固液法白酒的执行标准及生产者、生产日期等。”
三、关于落实国家降低企业成本总体方案的建议
从2014年开始,我委开展了进一步清理对企业不合理规费的工作,明确了凡未经国家和省级批准的行政事业性收费一律取消,减少行政事业性收费,凡收费标准有上下限的,一律按下限标准收取。建议各地区3年内,对于规模以上白酒生产企业新增销售收入所产生的税收(增值税、所得税、消费税等)地方留成部分给予企业一定数额的返还。2014年我委专题组织中国白酒金三角协会、省酿酒研究所等单位对全省白酒生产企业税赋情况进行专题调研,通过调研将税收制度中的不合理现象通报省国税局和国家税务总局等部门,并提出合理调整白酒企业税收政策的建议。关于取消白酒从量税的问题,权限属于国务院、财政部及国家税务总局,省国家税务局已经通过各种渠道向国家税务总局反映酒业的意见建议,并报送了相关材料,希望借消费税分税目改革的契机实现。
四、关于化解四川原酒产能过剩,解决白酒库存,提高川酒议价能力的建议
自白酒产业受宏观经济环境及消费市场变化影响以来,我省原酒产业产能过剩、库存快速增加等问题更加凸现,部分原酒生产企业资金链出现“断裂”风险,面临生存困难。面对原酒产业存在的问题,我委加强对产业发展的指导力度,在去年5月出台的《关于白酒产业转型升级健康发展的指导意见》(川办函〔2015〕101号)中,明确提出“鼓励名优白酒企业和原酒企业合作,建立白酒产业联盟,提高省内原酒自我消化能力及资源利用率”、“鼓励原酒企业和下游瓶装白酒生产企业交叉持股,通过股权合作稳定原酒销售渠道”、“鼓励搭建川酒电商交易营销平台”等重点任务,以及强化金融支持等重点措施,着力推动原酒产业转型升级、稳定发展。同时,我委也加大了对化解原酒困难相关工作的支持力度:一是积极指导宜宾、泸州等地区相继成立白酒互助资金池,帮助企业缓解资金压力;二是指导行业协会充分发挥中介机构的桥梁作用,积极筹建全省原酒产业联盟;三是鼓励产业资本整合原酒产业。去年,四川发展已成立四川纯粮原酒股权投资基金,注册资本30亿元,目前,该基金已与泸州开展全面合作,与宜宾、绵竹、邛崃等地区合作也在筹划推进之中。四是鼓励原酒电商平台发展。今年糖酒会期间,由我委直属单位四川省酿酒研究所参与筹建的“买原酒网”正式上线,目前已与全省数十家原酒生产企业达成合作关系,通过网络平台进行原酒线上营销、交易。这一系列措施,将推动我省原酒产业加快转型升级步伐,逐步提升我省原酒产品价格调控能力,推动原酒“去库存”工作。下一步,我委将继续加大对原酒产业发展的支持力度,增强工作的针对性和有效性,确保原酒产业稳定健康发展。
再次感谢您对我省白酒产业发展的关心,也希望继续得到您的关注和支持。
四川省经济和信息化委员会
2016年5月13日


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